Conmemoración de la Declaración y Plataforma de Acción, Beijing +30

Rosa Martínez*

Hace 30 años, el desafío era enorme. A nivel mundial, los derechos de las mujeres y las niñas eran reconocidos como legítimos, pero aún distaban de ser una realidad tangible. Aunque su reconocimiento quedó formalizado en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer con la aprobación de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing (PAB) en 1995 (Naciones Unidas, 1995), aún queda un largo camino por recorrer. Tres décadas después, el panorama ha cambiado: hemos avanzado significativamente, pero aún enfrentamos retos pendientes.

En 2025, la comunidad internacional conmemora el 30° aniversario de la Declaración y la PAB. A lo largo del mundo se llevan a cabo actividades que analizan los logros alcanzados y los desafíos que persisten en la implementación de la PAB, especialmente en lo que respecta a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Además, se reflexiona sobre su contribución a la plena realización de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2015).

La aprobación de la PAB marcó un hito, estableciendo como objetivo central el empoderamiento de mujeres y niñas a nivel global. Con una visión progresista y vanguardista para su época, esta agenda buscó promover sus derechos, la igualdad y la paz en el mundo. En este esfuerzo, 189 países —incluido México— suscribieron 38 puntos y asumieron compromisos sin precedentes.

La Plataforma de Acción de Beijing se estructuró en doce esferas de especial interés para la atención global:

1. La mujer y la pobreza

2. Educación y capacitación de la mujer

3. La mujer y la salud

4. La violencia contra la mujer

5. La mujer y los conflictos armados

6. La mujer y la economía

7. La mujer en el ejercicio del poder y la toma de decisiones

8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer

9. Los derechos humanos de la mujer

10. La mujer y los medios de comunicación

11. La mujer y el medio ambiente

12. La niña

 Para cada una de estas áreas, se definieron objetivos estratégicos y medidas concretas de acción, estructuradas en tres niveles: nacional, subregional y regional/internacional. Asimismo, se establecieron disposiciones financieras en estos mismos niveles. En este contexto, México se ubica dentro de la región de América Latina y el Caribe, asumiendo compromisos específicos para avanzar en la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en la región (CEPAL & ONU Mujeres, 2024).

Informe Nacional México 2024

En el marco de la trigésima conmemoración de Beijing+30, los países de América Latina y el Caribe presentaron sus informes nacionales, reafirmando su compromiso de acelerar la implementación efectiva de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing. México, como parte de este esfuerzo, ha elaborado su propio informe, en el que detalla avances y desafíos en materia de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres (INMUJERES, 2024).

 Además, esta documentación será presentada en la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, que se llevará a cabo en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 10 al 21 de marzo de 2024. Durante el primer semestre de 2024, México y otras naciones de la región llevaron a cabo un análisis detallado para evaluar el avance en la implementación de la Plataforma de Acción de Beijing, así como los desafíos enfrentados en los últimos cinco años. La elaboración del informe estuvo a cargo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en coordinación con ONU Mujeres.

 El Informe Nacional México 2024 presenta los hallazgos del Examen exhaustivo a nivel nacional del Gobierno de México. Para su análisis, se formularon 41 preguntas organizadas en seis secciones:

1. Elementos que deben destacarse.

2. Prioridades, logros, desafíos y dificultades.

3. Progreso en las 12 esferas de especial preocupación.

4. Desarrollo inclusivo, prosperidad compartid y

trabajo decente.

5. Instituciones y procesos nacionales.

6. Datos, estadísticas, conclusiones y próximos pasos.

Dentro de la tercera sección, que aborda las 12 esferas de especial preocupación, se incorporan cinco ejes prioritarios:

• Erradicación de la pobreza, protección y servicios sociales.

• Eliminación de la violencia, los estigmas y los estereotipos.

• Participación, rendición de cuentas e instituciones con perspectiva de género.

• Construcción de sociedades pacíficas e inclusivas.

• Conservación, protección y rehabilitación del medio ambiente.

 El informe destaca los avances y retos en cada una de las 12 esferas de la PAB mediante un análisis de las acciones implementadas en los últimos cinco años, así como una visión prospectiva basada en información cualitativa y cuantitativa. Para su elaboración, se contó con la participación de 25 dependencias de la Administración Pública Federal (APF), los Poderes Legislativo y Judicial, organismos constitucionales autónomos, instancias estatales y municipales para el adelanto de la mujer, así como organizaciones de la sociedad civil y la academia. La coordinación estuvo a cargo del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), con el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).

 Como principal logro, el informe reconoce que el mayor avance en la implementación de la PAB en México ha sido la transversalización de la perspectiva de género como política de Estado. Este enfoque ha permitido posicionar los derechos de las mujeres y la igualdad de género como una prioridad nacional.

 El informe resalta que en México la perspectiva de género se ha integrado de manera transversal en el ejercicio gubernamental, garantizando la participación política de las mujeres en los cargos públicos. Ambas medidas son reconocidas como “buenas prácticas” dentro de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Un ejemplo destacado es la reforma constitucional de 2019 que estableció la “paridad de género en todo”, cuyos efectos se hicieron más evidentes en 2024.

 Como área de oportunidad, se identifican avances en la armonización normativa y la recopilación de registros administrativos entre diversas autoridades. No obstante, el gobierno de México reconoce que persisten brechas históricas y estructurales de desigualdad que afectan a mujeres y niñas. Estas desigualdades, abordadas en distintos apartados del informe, se profundizaron con la pandemia de COVID-19, lo que representa un reto adicional en la agenda de igualdad de género.

 Las primeras cinco interrogantes del informe abordan las prioridades, logros, desafíos y complicaciones en materia de igualdad de género. Se destaca el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, que establece el principio de “no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera”. Uno de los avances más relevantes en los últimos cinco años es el reconocimiento de que “México ha avanzado hacia la consolidación de una política de género de Estado”.

 En este contexto, el informe subraya tres logros clave. El primero es el fortalecimiento de las autonomías de las mujeres a través del Programa Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2020-2024 (PROIGUALDAD), cuyo objetivo prioritario es “alcanzar la independencia y promover la autonomía económica de las mujeres”.

 El segundo logro es el fortalecimiento de las acciones para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Esto se ha logrado mediante una política de atención integral, con una actuación homologada y coordinada en los distintos niveles de gobierno, en concordancia con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

 El tercer logro se refiere a la construcción de una política de género de Estado mediante un proceso de consulta amplia. En 2020, más de cuatro mil mujeres de todos los sectores de la sociedad y de las 32 entidades federativas participaron en este proceso, cuyas aportaciones fueron integradas en la elaboración del PROIGUALDAD 2020-2024, reflejando así sus demandas y necesidades.

 Sin embargo, el informe también reconoce la existencia de desafíos y obstáculos. El gobierno mexicano enfatiza la necesidad de redoblar esfuerzos en todos los ámbitos para seguir avanzando en la reducción de las brechas de desigualdad de género y en el fortalecimiento del empoderamiento de las mujeres.

 En el último quinquenio, el informe profundiza en cinco prioridades clave para acelerar el progreso de mujeres y niñas a través de leyes, políticas y programas:

1. Igualdad y no discriminación en la legislación y acceso a la justicia.

2. Erradicación de la pobreza, productividad agrícola y seguridad alimentaria.

3. Eliminación de la violencia contra mujeres y niñas.

4. Acceso a servicios de salud, incluidos la salud sexual, reproductiva y los derechos reproductivos.

5. Participación y representación política.

 En cuanto a las medidas adoptadas para prevenir la discriminación y garantizar los derechos de los grupos marginados de mujeres y niñas, el gobierno mexicano enfatiza su enfoque humanista, colocando a las personas en el centro de sus políticas y priorizando el bienestar de los sectores más vulnerables bajo el principio de “por el bien de todas y todos, primero son las y los pobres”.

 Asimismo, el informe destaca la incorporación de enfoques interseccionales e interculturales en todas las políticas, reconociendo la diversidad de mujeres indígenas, afromexicanas, rurales, con discapacidad, migrantes y de la comunidad LGBTTTIQA+, entre otras. También se proporcionan datos sobre sectores específicos de la población, como las mujeres y niñas en zonas rurales y remotas, las mujeres indígenas, que en 2023 representaban 20.3 millones de mexicanas, y las mujeres migrantes, de las cuales el 30 % migra de manera irregular.

 Por otro lado, respecto a la incidencia de diversas crisis en la implementación de la Plataforma de Acción de Beijing (PAB), el informe señala que la pandemia de COVID-19 exacerbó las desigualdades de género preexistentes. Ante ello, el Estado mexicano adoptó múltiples medidas para coordinar interinstitucionalmente los recursos necesarios y garantizar la continuidad de los servicios esenciales, atendiendo los efectos multidimensionales de la crisis en ámbitos como la violencia de género, la salud sexual y reproductiva, la educación y el acceso a la justicia.

 La quinta interrogante aborda las prioridades para acelerar el progreso de las mujeres y niñas en México. Entre ellas se destacan:

• Fortalecimiento del mecanismo nacional para el avance de las mujeres, la transversalidad y la vinculación colaborativa.

• Consolidación de la política nacional de prevención primaria de la violencia contra las mujeres.

• Implementación del Sistema Nacional de Cuidados (SNC).

• Mejoras en el acceso a la justicia.

• Garantía del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.

Por su parte, la tercera sección del informe examina en detalle el progreso alcanzado en las 12 esferas de especial preocupación en los últimos cinco años. A través de la respuesta a 27 interrogantes, se abordan ejes clave como:

• Desarrollo inclusivo, prosperidad compartida y trabajo decente.

• Erradicación de la pobreza, protección social y acceso a servicios esenciales.

• Eliminación de la violencia, los estigmas y los estereotipos.

• Participación política, rendición de cuentas e instituciones con perspectiva de género.

• Construcción de sociedades pacíficas e inclusivas.

• Conservación, protección y rehabilitación del medio ambiente.

 Dado el amplio alcance de los indicadores analizados, el informe destaca y clasifica aquellos de mayor relevancia como muestra representativa del avance en cada eje.

 En cuanto a los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado, el informe detalla las medidas nacionales implementadas para su reconocimiento e institucionalización, así como su territorialización y posicionamiento en las agendas global y regional.

Para reducir la brecha digital de género, el gobierno mexicano destaca la introducción y fortalecimiento de programas orientados a mejorar la alfabetización digital y las competencias tecnológicas de mujeres y niñas. Asimismo, resalta iniciativas para fomentar la enseñanza de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (STEM) con perspectiva de género.

 En lo que respecta a la reducción y erradicación de la pobreza entre mujeres y niñas, el informe presenta diversos programas sociales, estrategias de empoderamiento y autonomía económica, así como acciones para incentivar su participación en el comercio nacional e internacional.

 En otra esfera de especial preocupación, el informe señala que se han implementado medidas en el país para mejorar la salud de mujeres y niñas, con un enfoque en el respeto y garantía de sus derechos sexuales y reproductivos, la atención materna, la salud mental, la prevención de la violencia de género en el ámbito de la salud y el tratamiento de diversas enfermedades.

 Para fortalecer los logros y resultados educativos de mujeres y niñas, especialmente en sectores donde están subrepresentadas, el gobierno mexicano destaca la implementación de un nuevo modelo educativo, la transversalización de la perspectiva de género, el acceso equitativo a la educación y la promoción de entornos escolares seguros y libres de violencia.

 En este contexto, el gobierno ha priorizado medidas para abordar distintas formas de violencia de género, enfocándose en la violencia doméstica ejercida por familiares u otras personas con quienes se comparte el hogar, el feminicidio o asesinato de mujeres y niñas por razones de género, así como el acoso y la violencia sexual en espacios públicos, entornos educativos y laborales.

 En otra de las esferas de especial preocupación, el gobierno mexicano profundiza en la participación significativa de las mujeres en los procesos de construcción de paz, así como en la protección de los espacios de la sociedad civil y de las personas defensoras de los derechos humanos de las mujeres. Esto con el objetivo de fortalecer su liderazgo, representación y participación en la prevención y resolución de conflictos, la consolidación de la paz y la respuesta ante crisis humanitarias. Asimismo, se subraya su papel en la toma de decisiones en situaciones de conflictos armados u otros contextos de crisis y fragilidad.

 En cuanto a las medidas adoptadas para mejorar la rendición de cuentas judicial y no judicial frente a violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos de mujeres y niñas en contextos de conflicto armado o crisis humanitarias, el gobierno informa que se ha fortalecido la capacidad de las instituciones del sector de seguridad en materia de derechos humanos. También se han implementado acciones para combatir la trata de mujeres, niñas y niños, así como para hacer frente al tráfico ilícito de armas.

 La cuarta sección del informe, relativa a las instituciones y procesos nacionales, aborda cinco interrogantes específicas. En primer lugar, se analiza la estrategia o plan de acción nacional para la igualdad de género, detallando su nombre, el período de aplicación, las prioridades establecidas, la financiación y su alineación con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

 Según el Diario Oficial de la Federación (DOF, 2020):

«El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD 2020-2024), programa especial derivado del Programa Nacional de Desarrollo (PND), tiene como objeto establecer los ejes prioritarios de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PNIMH), estableciendo la hoja de ruta para la transformación sustantiva de la realidad de las mujeres y las niñas en México. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 22 de diciembre de 2020. Su estructura comprende seis objetivos prioritarios, 37 estrategias prioritarias y 267 acciones puntuales, así como la vinculación con más de 19 dependencias, 49 entidades públicas y la articulación con los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión»

Con respecto al compromiso de México con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y su seguimiento, el informe aborda temas relacionados con la igualdad de género. En 2024, México presentó su Cuarto Informe Nacional Voluntario (VNR, por sus siglas en inglés), posicionándose como uno de los 16 países a nivel mundial que ha presentado tres o más Informes Nacionales Voluntarios. Este informe busca continuar la transversalización de la perspectiva de género, destacando el papel fundamental de las mujeres, adolescentes y niñas como agentes de cambio para el desarrollo sostenible. Además, subraya la necesidad urgente de atender las problemáticas más apremiantes que afectan o limitan su desarrollo.

 En la quinta sección del informe, se presentan datos y estadísticas relevantes que responden a cuatro interrogantes clave: las tres áreas en las que más se ha progresado en materia de estadísticas de género a nivel nacional; las prioridades principales para fortalecer dichas estadísticas; los indicadores específicos a los que se ha dado prioridad para monitorear los avances hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; y los desgloses de datos que se incluyen de manera rutinaria en las principales encuestas.

 En esta penúltima sección, el gobierno mexicano proporciona amplia información estadística, destacando la generación de fuentes y herramientas que forman parte del acervo estratégico para visibilizar los problemas y desventajas que enfrentan las mujeres y niñas en las doce diferentes esferas de atención.

 »La referencia estadística refleja la evidencia de que en México existe una gran diversidad de mujeres; de las 64.5 millones que habitan en el territorio, 6 millones son indígenas (aproximadamente el 10%); 3.3 millones son mujeres con discapacidad (aproximadamente el 5%) y 1.3 millones se identifican como afromexicanas (aproximadamente el 2%)» (Gobierno de México, 2024, p. XX).

 México se reconoce en este informe como un país líder y pionero en la producción y el uso de estadísticas de género a nivel regional. El país cuenta con sistemas y ejercicios que contribuyen a la articulación de estrategias de política pública, y estas iniciativas también respaldan los procesos de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible constitutivos de la Agenda 2030.

 El gobierno mexicano resalta el papel fundamental del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), que, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la información, transparencia, objetividad e independencia, ha desarrollado una infraestructura estadística construida a partir de un conjunto de datos y metodologías que soportan el proceso de producción de información. Este sistema facilita la interoperabilidad de los datos. De este modo, existen lineamientos específicos, como los Lineamientos para Incorporar la Perspectiva de Género, que proveen desagregaciones detalladas.

En la sexta y última sección del Informe Nacional México 2024, titulada Conclusión y próximos pasos, se menciona que, para la elaboración del Examen Nacional, la coordinación interinstitucional y la participación de las organizaciones de la sociedad civil y la academia fueron clave para obtener una visión integral sobre la situación actual de la igualdad de género en el país.

 Para la redacción del informe, se evaluó que la participación coordinada de las entidades y dependencias del gobierno federal y estatal fue vital. Además, se considera decisiva la participación de la Comisión de Seguimiento de las Observaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comisión CEDAW). También se reconoce la valiosa colaboración de las organizaciones de la sociedad civil en diferentes espacios, ya que contribuyó a identificar los retos en los cuales el Estado mexicano deberá seguir trabajando.

 Según los resultados evaluados, se observó que las principales dificultades para alcanzar la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas en México giran en torno a las brechas persistentes en la territorialización de las políticas públicas.

 En relación con la implementación de la Plataforma de Acción de Beijing, el informe subraya el compromiso de México para actuar desde una Política Exterior Feminista de Estado. «Su adopción es un catalizador para la implementación nacional de instrumentos como la Agenda 2030, la Agenda Regional de Género y nuevos procesos como la Cumbre del Futuro» (Gobierno de México, 2024, p. XX).

* Periodista investigadora y comunicadora multimedia. Colaboradora de la Revista en voz alta de 2017-2022. Actualmente articulista en la Revista digital morenas en voz alta 2025.

Referencias:

Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer reunida en Beijing, China, del 4 al 15 de septiembre de 1995. https://docs.un.org/es/A/CONF.177/20/Rev.1

Diario Oficial de la Federación. (2020, 22 de diciembre). Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD) 2020-2024. https://www.dof.gob.mx

Informe Nacional México 2024 https://www.cepal.org/sites/default/files/static/files/mexico_-informe_nacional2.pdf

ONU Mujeres. (2024). Balance regional de la implementación de la Plataforma de Acción de Beijing en América Latina y el Caribe. Naciones Unidas.